張琪：努力開創國家金卡工程建設新局面

    調結構、惠民生、抓創新、促發展
    努力開創國家金卡工程建設新局面

--國家金卡工程第十二次全國IC卡/RFID應用工作會工作報告

　　國家金卡工程協調領導小組成員兼辦公室主任 張 琪

　　今天，我們在這里召開國家金卡工程第十二次全國IC卡與RFID應用工作會議。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議精神；傳達和宣貫工業和信息化行業工作會議精神；總結2009年工作，分析面臨的形勢，部署2010年工作；本次會議將緊緊圍繞國家經濟、社會發展全局，進一步統一思想、明確目標、扎實工作；繼續推動兩化融合，堅持創新，不斷為改善民生、惠及百姓、服務于和諧社會建設做出新貢獻。

　　一 2009年金卡工程建設完成的主要工作

　　2009年是國家金卡工程承前啟后，貫徹落實國家金卡工程協調領導小組去年頒布的《國家金卡工程全國IC卡應用（2008-2013年）發展規劃》的關鍵一年。面對全球金融危機的社會大環境，銀行卡應用努力化解風險、加強安全監管，加快芯片化進程，促進了技術創新與結構調整；金卡辦多年倡導的銀行卡與各大行業IC卡應用的結合、各大行業與地方IC卡應用的結合，取得了初步成效，推動著多功能卡應用實現“一卡多用”；RFID應用試點工作積極而要穩妥的推進，不斷創新和開拓新的應用領域，并為創建我國物聯網產業鏈打下基礎；為進一步抓好金卡工程相關標準制定工作、加強信息安全體系建設，我們不斷探索新的發展模式、創新工作思路；努力抓好金卡工程重點公共平臺建設和促進信息服務業發展；認真開展國際科技交流與產業合作；圍繞全國“保增長、促發展、增效益”這一中心任務，努力拓展金卡工程各類卡基應用，以擴大內需，提高創新能力，促進兩化融合、產用協調發展。一年來參與國家金卡工程建設的各相關行業與地方、各企事業單位竭盡全力、務實地工作，各項重點任務都取得了新進展，

　　（一）銀行卡產業在創新與服務中求發展

　　金卡工程首先以電子貨幣應用起步，促進了我國銀行卡業務的聯營與創新發展，具有中國特色的電子支付體系初步形成。中國銀聯的成立，推進了銀行卡的聯網通用與產業化進程，堪稱業績輝煌。截至2009年10月，全國銀行卡發卡量累計超過19億張，統一標識的銀聯卡總量達12.5億張。2009年1-10月，銀行卡實現成功交易56.5億筆，交易額達6.02萬億元，同比增長了61.3%。截至2009年10月，全國聯網商戶總量達150萬戶，聯網POS機達231萬臺，聯網ATM機19.2萬臺，進一步推動著金融業的改革與發展。

　　目前我國銀聯卡可在境外73個國家和地區實現了受理的ATM機取款；在31個國家和地區實現POS機刷卡消費；電子支付手段多樣化。截至2009年上半年，我國手機支付的用戶突破1920萬戶，實現交易額170.4億元。近七年，我國銀行卡跨行交易總量年均增長50%、交易額年增80%，銀行卡應用更為普及，并使我國步入非現金國家。

　　1、銀行卡芯片化進程明顯加快

　　提到銀行卡，我始終有一塊心病，那就是要發行金融IC卡！從93年啟動金卡工程，到2001年成立中國銀聯，以及2004年的EMV遷移，可謂一波三折，但始終未能如愿。每年的金卡工作會，我都不厭其煩的說一遍，意在推進，今年終于見到陽光了。

　　金融IC卡以其安全性好及多功能應用的特點，在國外取得了飛速發展。我國在央行領導下，也較早推出了“中國金融IC卡規范”，并于2005年推出了2.0版本，這就是我們常說的“PBOC2.0標準”，只是推行速度太慢，積累發卡長期停在200多萬張，這相對于19億張銀行磁條卡、70億張智能IC卡來講，完全可以忽略不計。最近一年，隨著全球金融危機的沖擊及美國的教訓，使得化解金融風險與強化信息安全工作倍受關注。我國央行會同各大商業銀行，積極推進銀行卡芯片化進程，中國銀聯更是務實的工作，09年這項工作取得了較快進展。金卡辦力促銀行卡與重點行業IC卡應用結合，支持金卡試點城市寧波，基于金融IC卡標準發行城市市民卡或“一卡通”，并以其為載體，發行聯名卡并與電子錢包等多種應用相結合，已成功發行10萬張。截至今年基于BPOC2.0的銀行IC卡累計發行了600萬張。

　　面對全球金融危機，為有效化解金融風險，實現銀行卡與行業IC卡應用的結合，我國銀行業加強技術創新與結構調整，芯片化進程明顯加快。中國工商銀行下半年召開了專題會議，認真部署了牡丹卡全面實現芯片化各相關工作。隨著金卡工程強化跨部門間IC卡應用的融合，以及包括卡基支付、網上支付和手機移動支付等在內的各種電子支付工具的進一步普及，有力地推動著我國金融業的改革與發展。據央行介紹，我國已步入非現金國家行列，銀行卡的應用在人民生活中發揮著日益重要的作用。

　　2、電子銀行發展喜憂參半

　　近年來，電子銀行業務得到蓬勃發展，形成了以網上銀行為主導的新興銀行服務渠道。目前我國網上銀行個人用戶已達1.5億戶，網上銀行企業用戶超過400萬戶；去年電子銀行年度交易金額為301萬億元，預計2009年交易額將超過400萬億元。

　　近年發生的美國金融業4000萬張信用卡的信息泄露等一系列安全問題，以及國內銀行ATM詐騙、網上銀行賬戶盜取等安全事件，使民眾對電子銀行的安全性產生了不信任。提高電子支付渠道的安全性是當前我國金融服務市場面臨的首要問題。國內電子銀行服務仍局限于傳統業務，營業模式單一，安全性有待提高。但隨著上述問題的逐步解決，電子銀行業務發展將提速。

　　（二）智能IC卡應用持續、創新發展，形成新的增長點

　　國家金卡工程建設使我國IC卡應用得到迅速普及，這使百姓生活變得更加便捷，也為改善民生做出了實實在在的貢獻。目前各類IC卡發卡總量已近70億張。行業性大卡及首批12個試點省市開展的“市民一卡通”工程建設的逐步深入，我國IC卡應用在電子政務、電子商務實踐中不斷取得新成果，實現多功能卡綜合應用已是迫切需要，各類IC卡的功能拓展與相互融合發展，推動著“一卡多用”取得新進展。

　　1、電信智能卡不斷拓展新的應用，手機支付成亮點

　　電信行業始終是我國IC卡應用的主力軍，各類電信智能卡發卡總量超過35億張。隨著電信重組及3G網絡全面商用，智能卡支持的卡端應用快速發展。近幾年，金卡工程力推基于手機的移動支付應用，三大運營商積極響應，取得了明顯進展，推動了 “一卡多用”。 2009年上半年，我國手機支付用戶總量突破1920萬戶，實現交易6268.5萬筆，支付金額共170.4億元。

　　3、公安部完成了二代證換發，電子護照提上日程

　　公安部利用非接觸式IC卡換發第二代居民身份證，2008年末完成了換發工作，發卡約9.4億張。今年電子護照等應用正在啟動

　　4、城市公用事業（建設事業）IC卡健康發展

　　城市公用事業IC卡是與廣大百姓生活、出行息息相關的信息化建設工程，也是金卡工程的一個重要組成部分。至2008年底已有170余個城市建立了城市通卡應用系統，累計發卡超過1.5億張。 應用領域涵蓋了公交、出租、軌道交通（輕軌、地鐵）、供水、供熱、燃氣、園林風景、數字社區、路橋收費、停車場管理等，90％以上的城市實現了一卡多用，為廣大市民的生活帶來了極大便利，促進了和諧社會的發展。

　　5、社會保障卡應用情況

　　截止目前，經過人力資源和社會保障部審批，我國發放社會保障卡的地區、城市已達110多個，約1.27億人。社會保障卡主要應用于社會保障事務辦理，并與城市“市民卡”應用結合，更方便了廣大群眾。

　　6、金卡工程推動了醫療衛生信息化建設

　　衛生部積極推進IC卡及RFID的應用，新醫改方案也把推進一卡通作為重要手段，加快了社區與農村醫改和信息化進程。

　　石油石化行業IC加油卡的推出，實現了電子支付和交易數據的自動采集。

　　旅游行業建立了全國導游員IC卡管理系統；國家質檢部門成功發行了組織機構代碼卡；海關系統成功推行了“電子口岸”，實現通關自動化；稅務系統發行了金稅卡加強稅收征管信息化。