東軟國土資源行業電子政務基礎平臺解決方案

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第一章 綜述

1.1 背景

國土資源行業是履行土地資源、礦產資源、海洋資源等自然資源規劃、管理、保護與合理開發利用的行政管理的國家機構，不但行使著重

要的政府管理職能，還掌握著大量國家基礎性和戰略性信息。通過電子政務建設，將實現國土資源行政管理的電子化、網絡化，提高政府管理水平和辦事效率，促進政務公開和廉政建設，帶動國土資源管理方式的根本轉變，為國家宏觀決策和重大戰略部署提供重要的國土資源基礎信息支持。

目前，國土資源行業政務信息化建設已取得了相當的進展。建立了供服務的內網和外網網站，已形成了較為完備的計算機網絡系統，建立了一批基礎性、戰略性國土資源信息基礎數據庫，研制開發了一批與之相應的地政、礦政業務管理應用系統。這些基礎數據庫和應用系統已開發完成并投入使用，在相當長的時間內，在各自領域對健全管理制度、深化體制改革、培養管理人才發揮著巨大作用。

但是，國土資源行業政務信息化的發展尚處于起步階段，已開發應用的系統主要只是針對一個業務需求，在單一的環境下運行，缺乏系統之間的有機聯系與信息共享。隨著經濟社會的發展、科學技術水平的提高和體制改革的進一步深化，新的管理模式和理念的不斷涌現，業務橫向聯系越來越緊密。各級行政管理部門都面臨著利用信息技術推動政務工作科學化、高效率的新局面。局限于本應用領域的業務信息，往往不能滿足行政管理人員對信息綜合的、深層次的應用、分析、決策的需求�？偨Y以往信息系統建設與應用工作，還普遍存在開發周期較長、重復建設、應用范圍有限、不適應管理模式的變化與調整和維護困難等問題。為了跟上時代步伐、適應體制改革的需要，建立統一的電子政務平臺，以實現"信息共享、互聯互通"的要求越來越迫切。

針對國土資源電子政務的建設內容與建設目標具有多樣性的特點，通過國土資源行業電子政務基礎平臺的建設，把獨立的業務應用及其數據庫、靜態的網站等建立和集成到一個可管理的環境中，實現一體化、集成式政務信息化應用，同時利用業務系統構建工具，不需重新開發而快速搭建國土資源電子政務應用系統，并隨著應用的深入而及時擴展和調整，以縮短開發周期、避免重復建設、提高維護水平，全面實現業務系統的信息共享和互聯互通。

1.2 國土資源行業電子政務的總體結構

國土資源行業電子政務就是以政策、法規和標準等為保障，以計算機網絡及硬件平臺為依托，在電子政務基礎平臺上構建國土資源政務管理信息系統，在數據中心和數據交換體系的支持下，政務管理信息系統中的各項業務通過國土資源行業內網網站和外網網站，形成對行政管理和社會的應用與服務，同時整個電子政務系統必須要在切實的安全體系下運行。國土資源行業電子政務總體結構如下圖所示其中：

國土資源行業電子政務總體結構

1、計算機網絡及硬件平臺是由國土資源行業局域網和運行的計算機設備組成；

2、國土資源行業數據中心是以各類空間和非空間數據為主要內容，依托數據庫管理和GIS技術，按照統一的標準，建立的國家國土資源數據庫組織、管理、維護和更新體系；

3、國土資源行業數據交換體系是通過國土資源專網，實現國土資源行業數據中心與各省數據中心、相關單位信息系統之間信息交換與共享的技術系統；

4、國土資源行業電子政務基礎平臺（E-LARP，以下簡稱E-LARP）主要包括電子政務運行平臺和電子政務搭建平臺，電子政務運行平臺是政務管理信息系統和社會化服務系統的支撐環境，電子政務搭建平臺用于直接構建政務管理信息系統；

5、政務管理信息系統是在網絡環境下，實現國土資源地政、礦政和綜合管理各主要業務的信息化；

6、內網網站和外網網站是國土資源行業電子政務的統一門戶，通過政務管理信息系統，向部機關提供業務信息化應用，向社會用戶提供國土資源行政管理和信息服務。

以上部分國土資源行業信息化現狀詳細描述見附件1《國土資源行業電子政務平臺建設的基本狀況》。

1.3 E-LARP在國土資源行業電子政務中的地位

國土資源行業電子政務基礎平臺主要包括電子政務運行平臺和電子政務搭建平臺，其建立的核心思想是：利用電子政務搭建平臺定制和維護各項業務應用，同時自動建立電子政務平臺支撐數據庫；通過電子政務運行平臺對電子政務平臺支撐數據庫的解釋和調用，形成業務應用系統，如下圖所示。

國土資源行業電子政務基礎平臺是整個電子政務建設的基礎和關鍵，電子政務基礎平臺與CA安全認證系統、數據中心、數據交換體系、內網網站、外網網站和信息服務系統共同構成了國土資源行業電子政務系統管理和運行的技術體系，如下圖所示。

在下圖所示的整個國土資源行業電子政務技術體系中，電子政務基礎平臺與相關系統的關系為：

與CA安全認證系統的關系。CA安全認證為國土資源行業電子政務系統提供數字證書發放和管理服務，作用于內網網站、信息服務系統、政務管理系統、外網網站和社會公眾網上申報查詢系統等所有國土資源行業電子政務系統。

與國土資源行業數據中心的關系。國土資源行業數據中心用于存放和管理國土資源行業電子政務系統所使用和產生的數據，其中某些業務數據是由特定的數據維護和管理系統進行維護。國土資源行業電子政務平臺對數據進行統一配置、管理，為政務管理信息系統服務。

與國土資源行業數據交換體系的關系。國土資源行業數據中心通過國土資源行業數據交換體系，實現與各省數據中心、相關單位信息系統之間信息交換，電子政務平臺通過對該數據中心中數據庫的操作，以實現政務管理業務對遠程數據的共享。

與內網網站、外網網站和信息服務系統的關系。內網網站、外網網站和信息服務系統獨立運行，通過門戶技術，使政務管理系統集成在同一環境下，提供應用系統和服務系統的單一入口點、統一的用戶界面、統一的用戶管理和統一CA安全認證。

第二章 E-LARP技術路線

為了保證上述對國土資源行業電子政務基礎平臺的相關要求，我們將在平臺的設計、實施、部署等軟件生命周期中，采用如下的總體技術路線：

1、軟件設計上，采用UML作為貫穿軟件生命周期的通用設計表達語言，遵循面向對象的設計方法，恪守“高內聚、低耦合”的設計原則，提高系統復用度。

2、在系統架構上，采用先進的、基于J2EE平臺的三層分布式應用體系架構，將用戶界面、業務邏輯與數據資源進行分離。在客戶端的具體實現上根據不同的應用場景采用不同的技術實現策略，即：對包括系統配置、業務應用等要求部署靈活、使用簡便的應用場景，采用以瀏覽器為主的實現方式；對與復雜業務系統創建相關的模塊，采用集成到統一的、以Eclipse為集成平臺的胖客戶端實現方式；對于如GIS等編輯、維護操作復雜的模塊，采用標準Windows應用的實現方式。

3、在系統實現上，全面結合在應用中得到驗證的UniEAP、UniFlow、Query、Form、GIS、DRM等成熟組件，用組件化、參數化、模式化、集成化等先進構造思想，構建靈活、健壯、高效、穩定的電子政務基礎平臺。

4、為了保證在既有電子政務基礎平臺所提供的工具和組件的基礎上，能夠構造出穩定、可靠的業務系統，系統還提供了以RUP為核心的開發方法論，以便指導開發人員合理、有效的使用工具和組件，提交符合國土資源行業電子政務標準的業務系統。

第三章 E-LARP特點

1、應用先進成熟的信息技術：采用目前先進的開發技術和架構（基于組件或面向服務的架構），以保證平臺的先進性和可擴展性、延長平臺的生命周期。如應用門戶技術提供個性化和適應性接口；應用工作流技術實現電子政務業務處理和協同辦公；應用跨平臺數據、信息交換技術實現信息共享；應用多媒體文檔存儲及管理技術實現文檔數據庫管理；應用全文檢索技術高效率的獲取所需要的信息等。

2、支持多平臺環境：應支持現有國土資源行業多平臺操作系統（Windows、Unix等）和多種數據庫（Oracle、SQL Server等）環境下運行。

3、支持多種模式數據管理方式：既可實現集中式（基于一個應用服務器）數據管理模式，也應具有分布式（基于多個應用服務器協同操作）數據管理模式；并支持管理模式的轉換。

4、基于配置的設計思想：基礎平臺是由一系列組件構成，各組件間相互關聯、互為依托，支持在基礎平臺上應用系統的快速搭建，并支持通過配置對應用系統的修改、重組、再定制和維護。

5、提供完善的版本管理機制：由于組織機構、人員、業務流程調整等原因，業務系統需經常進行相應的調整，但原有系統數據必須保留。版本管理就是要解決國土資源行業行政管理的權威性和業務流程、方式的可調性之間的矛盾，確保業務數據的相對穩定性。

6、支持大規模應用：支持在多用戶（>400信息點，>10并發數）、大數據量(海量空間數據)、多應用系統環境下正常運轉。

7、提供完備的安全保障體系，以確保國土資源電子政務平臺運行數據和系統的安全性。具體包括：安全檢測與監控、身份認證、數據備份、數據加密、訪問控制等內容。

8、提供清晰的二次開發環境：為在基礎平臺環境下對復雜應用系統的二次開發提供接口。

9、提供靈活、簡便的操作：提供簡便的操作方式及可視化操作界面。

10、確保平臺的擴展能力和開放性：保證基礎平臺自身的擴展性的同時，還要充分考慮與其他電子政務系統的接口，制定相應標準規范，保證平臺的開放性；

11、符合電子政務相關標準：參照國家、國土資源行業有關電子政務標準化指南，遵循國際有關電子政務建設標準，使系統與電子政務發展方向保持一致�！肮膭钍褂没�于可擴展標記語言（XML）標準的信息交換技術和Web服務等事務處理技術。積極按照可移植操作系統接口（POSIX）、面向對象的數據庫、結構化查詢語言（SQL）、XML等有關標準，提供通用的應用程序接口，為業務應用系統的開發提供數據接口和運行引擎…”。

第四章 E-LARP總體架構

基于國土資源行業電子政務基礎平臺（E-LARP）總體思路與設計要求，我們構建出具有國土資源領域應用特色的電子政務基礎平臺總體架構。

由于整個電子政務是一項復雜的系統工程，因此我們在構建E-LARP系統總體架構時，嚴格按照模塊化規劃、分層構建的思想加以設計和實現。這種規劃一方面可以較好地展現國土資源行業電子政務系統所包含的各個層面的所有內容，有利于相關領導和專家加深對E-LARP內涵的理解；另一方面也可以清楚地展現出我們所設計的國土資源行業電子政務基礎平臺對各層基礎技術發展的良好適應性，充分證明E-LARP系統的可擴展性及持續發展性；更重要的一點是這種分層可以明確E-LARP規劃與實施時任務的分解，有利于E-LARP系統的建設任務能在預先的接口定義基礎上，進行并行開發，縮短整體建設周期。

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