物流公共信息平臺建設與運營問題探討

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    信息產業部電信研究院通信標準研究所 徐貴寶

    北京化工大學 曹思嘉

    一、引言

    目前，我國物流行業的整體發展水平仍然較低，物流信息化、標準化程度不高。我國的物流公共信息平臺還是一片空白，基本上還處于企業級物流信息平臺孤島階段，這嚴重制約了我國物流產業的發展，限制了企業國際競爭力的提升。為了提高我國物流信息化的整體發展水平，通過信息技術解決與物流活動（如運輸、保管、包裝、流通、加工等）有關的信息采集、信息傳輸和信息共享問題，整合社會資源，降低企業的市場風險、提高企業的經營管理效率，有必要建立區域級、省級甚至全國級的物流公共信息平臺，通過在政府宏觀調控下的物流公共信息平臺，使得制造、物流運輸和商業企業以及交通、港口、海關、銀行等各行各業協同工作，使物流能夠真正暢通無阻地流動起來。因此，物流公共信息平臺的建設已經迫在眉睫。

    二、全國和區域性物流公共信息平臺功能要求

    公共物流信息平臺的建設目的主要在于滿足物流系統中各個環節的不同層次的信息需求和功能需求，這就要求信息平臺不僅要滿足貨主、物流企業等對物流過程的查詢、設計、監控等直接需求，還要滿足他們對來自于政府管理部門、政府職能部門、工商企業等與自身物流過程直接相關的信息需求。公共物流信息平臺在通過對物流公共數據的采集、處理和公共信息交換為企業物流信息系統完成各類功能提供支撐的同時，還起到為政府相關職能部門信息溝通的樞紐作用，從而為政府的宏觀規劃與決策提供信息支持。一個有效集成的公共物流信息平臺，應該能夠為物流服務提供商、貨主/制造商、交通、銀行及海關、稅務等政府相關部門提供一個統一高效的溝通界面，為客戶提供完整、綜合的供應鏈解決方案。因此，有必要建立一個區域性甚至全國性的物流公共信息平臺，并且該平臺應該具有綜合信息服務、異構數據交換、物流業務交易支持、貨物跟蹤、行業應用托管服務等相關功能(如圖1所示)。

    三、全國和區域性物流公共信息平臺架構

    1．全國和區域性物流公共信息平臺架構構建原則

    信息平臺是建立在現代軟件工程的概念上，實施最大限度的軟件和系統資源的重用，啟動數據共享工程，把真正與領域業務需求有關的部分提取出來，把信息基礎設施與公共應用支持開發成平臺。其外部環境包括通信網絡傳輸系統、數據交換網絡和用戶設備。

    平臺項目的整體建設思路應該是正視各行業、部門和企業的現有物流信息平臺。在政府部門和企業支持下，以物流信息標準化技術為支撐，促進不同物流信息平臺之間的信息共享和整合，解決信息化孤島問題，營造出一個有利于物流信息流暢、良好的物流信息基礎環境。

    (1)易管理

    物流公共信息平臺涉及到現有社會結構中的通信、交通、稅務等等各個方面，因此平臺架構的建設首先要考慮現有這些機構的管理模式。

    (2)高效經濟

    平臺構建時要保證平臺在運轉時的高效性，使各方易于參與，并且各方參與的成本要盡可能小。

    (3)協調統一

    各方要能統一為一個整體。公共物流信息平臺的任務之一就是整合目前業已存在的諸多物流信息平臺的資源，為他們提供信息傳遞與轉換服務，避免重復工作。

    2．全國和區域性物流公共信息平臺架構

    根據全國和區域性物流公共信息平臺架構的構建原則，構建平臺架構如圖2所示。

    這是一個以政府監管為指導，以稅務、交通、銀行、海關等為支撐的三層二級體系架構。公共信息平臺整體上相對獨立，各層相互提供信息和數據交換服務，平臺與支撐平臺之間通過統一規范的接口進行數據交換；支撐平臺在各級政府的監管下為整個平臺提供相應服務。

    國家級物流公共信息網絡處于整個公共物流信息平臺的頂層，通過標準接口或網絡與國外物流公共信息平臺相連，并進行相互間的數據交換；省級物流公共信息平臺和行業物流公共信息平臺通過IP通信網絡與國家級物流公共信息平臺相連，并進行相互間的數據交換；企業物流信息網絡通過IP網絡通信與省級物流公共信息平臺和行業物流公共信息平臺相連，并進行相互間的數據交換。為了確保通信的質量和數據安全，各個連接之間通過標準的接口相連，在各個網絡邊緣加裝防火墻，并應采用MPLS、VPN等QoS保障技術和安全技術。

    (1)各級政府監管部門

    各級政府監管部門負責以下工作。

    ①研究、制定、規劃和協調物流產業發展的相關政策，包括制定相關的法律法規和管理制度，對各自所管轄范圍內的物流公共信息平臺的運行等的監管工作；具體制定國家、地區、口岸的物流發展規劃，并根據各級政府的政策取向協調地區間、口岸間的物流發展規劃。主要目的在于提供保證物流市場的良性運行與發展的公平、充分競爭的市場環境。

    ②組織物流相關標準研制工作。物流的標準化和信息化是現代物流的主要特征。為此，政府應該責成國家相關技術標準管理機構針對物流基礎設施和裝備等方面制定基礎性和通用性的標準，如統一的計量標準、技術標準、數據傳送標準等，以保證物流行業的持續穩定向前發展；政府還應該對物流安全和環境制定強制性標準，以保證物流業與自然、社會、其他行業能夠和諧發展；政府還應該敦促行業協會制定物流作業和服務的標準，統一物流用語以及物流從業人員的資格標準，以保證物流行業服務規范。

    ③為物流企業信息化提供指導。加快、強化物流信息網絡的建設，以物流信息化帶動物流現代化，是物流公共信息平臺建設的主要目的之一。然而，對于大多數物流企業來說，在信息化建設中既沒有技術，又缺乏人才，更缺乏經驗。這就要求各級政府能夠組織相關力量，盡最大努力為物流企業的信息化建設提供幫助，以解決他們的燃眉之急。

    ④提供對所轄范圍的物流政策支撐信息。鑒于各自的理解程度不同，物流行業相關人員對有關的政策法規等可能會存在這樣或那樣的疑惑，這需要相關人員給予統一的解答。

    (2)國家級物流公共信息平臺

    ①國家級物流公共信息平臺是國家政策支撐信息和國際物流需求的平臺。

    ②匯集和發布中央級政府監管的信息。

    ③國際物流需求信息，可以根據物流量有針對性地建立通往美國、歐洲、澳洲等物流中心頻道，以便有效地利用國際物流的海、陸、空通道，協調國際間、國內各區域間的物流資源。

    (3)區域級物流公共信息平臺

    區域級物流公共信息平臺是國家對區域內地方平臺的協調和地方性信息的處理平臺，從應用角度來講，應該與國家級物流信息平臺的角色類似，只是范圍要小些，但管理上不由各具體的機構來直接管理，可以考慮由區域內省市聯合管理。具體功能可以包括以下內容：

    ①區域內各省市政府監管的信息。

    ②區域內物流需求信息。

    ③可以有針對性地建立東北、華北、華南、西北、華東等物流頻道，各區域物流頻道負責協調相應區域內的物流資源。

    ④相關商業化開發和增值服務。

    (4)省級物流公共信息平臺

    省級物流公共信息平臺負責提供：

    ①省市政府監管的信息。

    ②省內各大物流園區和企業用戶之間的物流資源和信息，如地方政府的通關信息、口岸信息、企業誠信信息等及跨省市的聯運信息作為基礎，真正能為社會提供一個權威的物流信息基本平臺。

    ③相關商業化開發和增值服務。

    (5)行業物流公共信息平臺

    行業物流公共信息平臺的功能基本上與區域和省級物流公共信息平臺類似，主要負責提供具有行業特點的物流監管、供求信息以及相關的商業化開發和增值服務。

    (6)企業級和園區物流公共信息平臺

    企業級物流公共信息平臺為物流主體，即最終客戶（貨主）、代理、分撥和倉儲物流企業，是現代物流公共信息管理系統的終端。

    各個物流園區信息平臺、加工區物流平臺匯集園區內企業集團的物流信息，同省級物流信息公共平臺相連，交換信息，提供本園區內企業的倉儲、裝卸、加工、包裝、客戶等物流信息。

    (7)稅務、交通、銀行、海關等

    稅務、銀行、海關、公路部門、水路部門、航空部門等各相關企事業單位在政府的監管下為物流信息平臺提供電子政務和電子商務所涉及的信息和服務接口，以統一的服務規范來服務統一的物流平臺，提高物流平臺的整體運行效率。

    四、全國和區域性物流公共信息平臺建設實施模式

    1．全國和區域性物流公共信息平臺建設原則

    物流公共信息平臺的建設是一個非常大的系統工程，需要建設相當多新的子系統，并將原來已經建設的各行各業相關的系統統一進來。為了保證整個平臺性能最優化、功能最優化、效益最大化，需要對各種因素進行權衡考慮，并遵照一定的原則進行建設。

    (1)積極建設與充分整合相結合

    建設公共物流信息平臺的意義非常重大，這在前面的內容中我們已有論述，因此需要各相關企事業單位投入極大的熱情，積極參與到平臺的建設之中去。

    作為一個公共物流信息平臺，需要的是各相關企事業單位的共同參與。然而我們也知道，目前有許多企業都已經建立起了自己的物流平臺和電子商務平臺，各級政府部門也大多建立了自己的電子政務平臺，這些平臺不僅花費了大量的建設資金，而且更重要的是在這些平臺上也已經匯集了大量的基礎數據，這其中不僅包括各大物流運作設施信息系統，還包括各相關行業、各類物流企業和政府相關部門等各類信息系統的信息。這些數據都是我們在建設公共物流信息平臺所必需的內容，因此必須要將這些數據納入到新的平臺系統之中去。

    但是，這些平臺在建設時基本上還沒有一個統一的標準，它們無論是在軟硬件平臺的結構上，還是系統構建的模式上，或者是數據內容的定義、采集、處理、組織和存儲格式上，都不盡相同，因此這些平臺都需要在建設過程中進行整合。如何在物流公共信息平臺建設過程中，解決這些異構系統和異構格式之間的數據交換和信息共享問題，是公共物流信息平臺建設所必須面對的問題之一。

    (2)前瞻性與階段性相結合

    技術和需求都是在不斷的變化之中，因此建設需要具有適當的前瞻性，充分考慮到未來的技術發展方向和需求變化方向。

    但也并不是什么技術先進就采用什么技術，也不是說一次就能將未來所需要的所有功能都建設完備，因為技術和需求變化是永無止境的，而我們不可能無限地等下去。這就要求我們在建設平臺時要有一定的階段性，每個階段的建設滿足一定的功能和性能需求，并具有適度的超前性，然后投入試運行。也就是說，物流信息平臺應用系統的功能開發需要總體規劃、分步實施，本著基礎性功能優先開發的原則，對物流信息化普及具有推動意義、需求迫切的功能應優先在短期內完成。如果試運行時系統能夠穩定運行，就可以投入正式使用。在實際應用過程中，如果出現了新的技術和功能需求，可以逐步地加以補充和完善。這樣，既可以保證系統能夠快速建設、穩定運營起來，又可以保證系統的先進性。

    (3)標準化與可擴展性相結合

    在系統建設時，各種異構系統和數據如果不能轉換為統一的形式，就會給系統和數據互通造成麻煩。因此，要盡量統一系統和數據的形式。

    在物流產業發展過程中，第三方物流（甚至是第四方物流）也已經逐步發展起來，系統設計和建設時要充分考慮到這些發展情況，為將來的發展預先留好接口和數據字段，使系統在一定階段內都能夠適應物流的發展需要。

    (4)先進性與安全性相結合

    為了保證物流信息平臺的高效性，需要采用各種各樣的新技術。但新技術往往有一個弱點，那就是安全性還沒有完善。但是物流信息平臺承載著各種各樣的物流基礎數據信息和物流交易信息，這些信息有些具有相當的重要意義。因此，既然物流信息公共平臺直接服務于眾多物流企業，必須要承載大量生產經濟數據，那么就要在采用先進技術的同時也要保證系統運行時的穩定與安全。

    2．全國和區域性物流公共信息平臺建設實施模式

    (1)項目推動

    物流平臺建設要首先進行實驗性的項目開發工作。但是，目前我國的物流企業還都處于剛剛起步階段，在建設這樣大的全國性或區域性的物流公共信息平臺方面，除了沒有建設經驗之外，主要還是經濟實力不足。因此，有必要由國家投入一部分引導資金，通過項目建設方式投入到某個或某幾個企業（企業聯盟）之中，從而推動全國性物流平臺建設的發展。

    為有效落實建設方案，確保按照建設要求及進度推動項目進行，應成立項目執行小組具體負責項目進度。政府主管部門負責領導協調，做到目標導向，責權分明，任務落實。要定期召開項目組會議，討論研究項目進展情況，及時糾偏，為物流平臺的全面建設積累經驗。

    (2)專家指導

    物流信息平臺不是一項簡單的技術開發工作，還涉及到物流產業流程等許多方面，因此有必要成立一個由政府、電信、電子、銀行、海關、國檢、船代、貨代、港務等相關部門的業務及技術專家組成的專家組，并由專家組進行物流信息平臺的規劃、方案論證、技術及業務指導，并對建設過程進行監督等，這樣才能保證平臺建設流程的合理性、功能的完備性、技術的先進性和系統的安全性。

    (3)規范流程

    物流信息平臺的建立將涉及到政府、各行業主管部門和企業等各個環節對內對外的各種業務流程，這些環節對統一業務處理的流程千差萬別，如果全部將這些流程直接利用電子手段固化下來簡直是一件不可能的事情，況且如果這樣整個平臺也將無法正常運轉。因此，有必要對各個環節的業務流程進行規范化。

    但是，規范化就需要對傳統業務流程進行改造，這就不可避免地影響到相關業務主體部門或單位的原有利益。如何平衡各方面的利益，使得物流信息平臺建設順利有效地開展起來，也是我們需要直接面對的問題。

    (4)標準制定

    物流信息平臺涉及到各行各業各方面的內容，如果要使各種異構系統間的不同格式的數據整合到一個統一的平臺之中，就需要建立一個統一的標準體系，制定物流用語、計量標準、技術標準、數據傳輸標準、數據交換標準、物流作業和服務標準等基礎標準，并逐步對標準體系進行修訂、擴充和完善。

    (5)法律保障

    為使物流公共信息平臺在技術及業務規范上全面確保運作的科學性、合法性、有效性，需要制定相關的法律法規、管理辦法及規范性的文件，為物流信息平臺的運作提供保障。

    五、關于物流公共信息平臺運營的建議

    各級物流公共信息平臺的運營方式基本上可以分成兩種模式。一種是以政府為主的業務模式。在這種業務模式下，公共物流信息平臺的規劃、建設和運營維護都由國家直接負責，政府主導的力量很強，但也存在很多弊端，如容易造成與市場結合的緊密度不夠、需要國家長期投入等。第二種是以企業為主的業務模式。在這種模式下，運營完全由企業自己負責。在這種模式下，企業可以自主經營，不會給國家帶來太大壓力，而且企業由于贏利壓力的原因，也會積極探索平臺營銷的方案，與市場需求的結合度也會比較好，企業也會對平臺的具體功能和服務質量持續改進。但企業行為有一定的局限性，整體規劃性不強，投資壓力大。

    對比兩種運營模式，結合政府要“站高一點,看遠一點,想深一點”的思路，可以考慮采用企業為主的業務模式。但是由于企業資金壓力大，投資回收緩慢，因此需要政府投入部分初始啟動資金并加以引導，并在政策和技術標準等方面予以支持，對取得明顯社會效益和經濟效益的還可以有適當獎勵。

    在實際運營中，公共物流信息平臺應面向企業，通過政府相關政策和行業協會制度的制約，引入行業準入機制和會員制管理方式。對于加入平臺的企業會員，平臺可通過收取會費、用戶服務費、租賃費、廣告費等方式進行市場運作的自主經營，提供有償服務。政府主要行使宏觀調控職能，負責指導公共物流信息平臺共享信息服務價格的制定和市場引導政策的出臺等。

    六、結束語

    目前，我國物流產業發展水平仍然很低，建設全國和區域性的物流公共信息平臺對推動我國物流產業發展有著極其重要的意義。然而，物流信息平臺建設涉及到各種各樣的技術和管理問題，這就要求各相關環節在整個物流公共信息平臺架構下，在努力做好自己工作的同時，積極配合其他相關環節，通過規范流程、制定相應的標準和法律法規，在專家組的指導下，通過具體項目實施，使得物流公共信息平臺的建設順利地開展起來，從而在實現整體效益最大化的同時，實現個體利益的最大化，推動我國的各項事業協調穩定向前發展。

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