SOA應用案例之“雙城記”

在經過數年的概念熱炒之后，SOA應用的案例紛紛出爐。在SOA的用戶群中，出現了兩個值得關注的身影，它們并非大型企業，而是地方政府中的先驅。

北京市的朝陽區，號稱“中國第一區”，來自其地面上的稅收收入占全國的1.3%；美國的第三大城市芝加哥—聚集了美國人口20%的工業重鎮、交通樞紐。

與企業相比，政府部門通常被認為是對新技術反映遲鈍的單位。然而北京市朝陽區和芝加哥這兩個隔著半個地球的地區政府，又為何能幾乎同時成為率先實施SOA的先鋒？

北京朝陽：化管理為服務

被冠以“中國第一區”之稱的朝陽區不僅是北京的城八區中面積最大的一個，而且也是北京的經濟大區和重要涉外區。高速的城市建設速度和現代化進程，同時也為朝陽區的城市管理增加了許多難度。區內發展不均衡是最嚴重的問題，這里既有CBD商業區和高新科技園區、外交使館區，也有尚未跟上城市化發展步伐的城鄉結合部和農村地區。此外，朝陽區地面上的工地達到1000多個，其中包括2008年北京奧運會主場館在內的眾多建筑工地，在朝陽區的280.2萬人口中，農村人口17萬，外來人口84萬，占全(市外來人口的1/4)。

“快速發展要求我們轉變傳統的管理方式和手段，借助現代技術，尤其是信息技術來支持城市管理?？紤]到不斷變化的新情況，我們必須讓IT系統滿足隨需應變的要求，”朝陽區信息辦、信息網絡中心主任梅詩曙在接受采訪中說，“經過討論我們最終選擇了IBM提供的SOA架構”。

如何用創新的手段去實現管理職能向服務職能的轉變？這是擺在朝陽區政府面前的挑戰。朝陽區政府為此設定了一個“1221”框架。即“一個平臺，兩個中心，兩支隊伍，一個體制”。首先是要建立一個基于SOA架構的城市網格化管理的信息平臺，這個信息平臺基于電子地圖、移動通信技術、協同辦公，城管通GIS系統，是由信息采集多部門業務處理，信息發布，成果展示和計算機考核等系統共同構成的信息平臺。兩個中心是城市管理監督中心和指揮中心，采用“監管分離”的方式，實行“兩軸兩中心”的管理體制；兩支隊伍是城市管理監督員隊伍和協管員隊伍；一個機制是閉環的監督考核機制，由管理系統自動生成立案率、結案率等指標，并進行分類統計排名向社會公示。

“作為一個信息辦的主任，即政府中的CIO，既要懂IT技術也要懂得政府管理的流程，要把兩個管理結合起來?！?梅詩曙回顧他從事政府信息化工作的經驗，“原來我們的項目精力集中在軟件設計上，花很大工夫來修改軟件，無休無止?，F在我們把主要精力放在了前端的管理規范和流程梳理，在此基礎上制定需求”。

政府在實施IT項目過程中往往非常謹慎，“我們很多系統摸索時間很長，用了兩年等系統完成了，情況發生了很大的變化，系統已經不能用，所以績效不高”，梅詩曙對于傳統的政府信息化過程中的弊病體會頗深?！岸鳶OA積木式的服務拼裝方式將幫助我們消化正在和即將發生的變化。從這次網格化管理的平臺來講，將涉及20多個部門的流程全部梳通了，而且是在同一個操作界面上，這個平臺從技術、人員、管理、素質和職業道德等方面實現了協同?！?

憑借著城市網格化管理平臺的組建，朝陽區城市精細化管理的長效機制初步建立，對不同屬性的城市事件，量化統計、量化分析、量化評價的體系也已具備。在平臺運行的第一個月，處理案件達到5000余件。截止到2006年9月5日，平臺有效立案237617件，其中已辦結191027件，辦結率為80.4%。平臺運營至今，未出現案件“井噴”和大面積“亮紅燈”的嚴重問題，梅詩曙認為，“SOA讓我們能夠對變化做出及時合理地應對?！?

據悉，在2006年6月底前，朝陽區全部24個街道、奧運主場館及2006世界青年賽場館周邊地區將納入網格化管理范圍；年底前，朝陽區的農村地區全部實現網格化管理，從而實現全區的全面網格化。

芝加哥：化繁為簡

芝加哥市政府的目標是做到公開、高速反應和財務負責，要實現這樣的目標，離不開強有力的信息系統的支持。

芝加哥市商業信息系統部的首席架構師Eric Peebles接手這項任務時遇到的難題是，必須實現對44個政府部門、若干二級部門以及兄弟單位的技術支持，而他能調用的人手并沒有增加。

Peebles認識到未來的系統必須異常強大，能夠滿足高帶寬應用的需求。同時，系統的靈活性是最重要的，必須能夠適應不同應用的開發環境，因為，不同的政府部門將來需要開發各自的應用。他們最早考慮的是搭建一個基于Linux的SOA架構，但是經過評估之后Peebles產生了疑問，“我們不能確定Linux能否支持足夠大的規模，也不知道它能否處理我們的系統將面對的流量”。經過反復評估測試，BIS最后選擇了BEA的軟件和HP的服務器。

Peebles雖然對反復調試過的系統充滿信心，但還是不能完全放下包袱。除了技術上的難題，更令Peebles擔心的是公眾的反映，他們所支持的許多系統都是與公眾的生活息息相關?！爱斈阍跒檎畽C構工作的時候，人們總是盯著你。所以，當項目公諸于眾的時候，只準成功，不準失敗?！苯Y果令人相當滿意，其中最突出的例子是芝加哥的機動車更新在線登記系統。新的在線登記系統投入使用后，預計登記費用帶來的財政收入將增加20%。

Peebles把這個系統的成功看做萬里 長城的第一步，他最終的目標是要提供靈活的IT資源，讓每個政府部門都可以實現自己的IT應用目的?！艾F在我們既然有了企業級的基礎架構，不同的部門可以在此基礎上開發各自的應用，不需要對核心流程進行大的修改，費用就大大降低”。

如何以少博多

市政、公共事業管理的工作雖然非?，嵥?，卻與市民日常生活息息相關，公眾可視程度高，在日新月異的大城市中，管理工作難度更大。在全球化競爭加劇的環境中，地區的競爭力很大程度上依賴于政府如何實現管理創新，從北京朝陽區和芝加哥政府實施SOA的案例中，技術創新推動管理創新的趨勢顯而易見。

然而，北京朝陽和芝加哥分別屬于中、美兩國收入水平、城市化水平最高的城/區，對于SOA在政府，尤其是地方政府中的推廣是否有借鑒意義？

據梅詩曙透露，這次朝陽區政府并非白手起家，而是對原有信息資源進行了更新和整合，即便是這樣，投資總共花了1600萬元。對于其他的地方政府在IT經費并不那么充裕的情況下，談論SOA是否只能是畫餅充饑？計世資訊的分析師曹宇杰認為，目前雖然已有一些SOA實施的案例出爐，但是在政府和公共事業中的應用顯然是鳳毛麟角，正是因為如此，現在是供應商們立榜樣的時候。

“我們不會給客戶畫一張巨大的藍圖，也不是說明天馬上就把SOA做好，而是建議客戶一步一步來實施?！盉EA中國總經理蔡漢輝在BEA World 2006大會中告訴本刊記者，“其次，我也是一個決策者，很多時候我的預算是跟著優先方向走。如果決策者發現，不做這個項目就會落后，或者對業務造成大的影響，它的優先需求就會很高”。

對于政府和公共事業部門而言，無論其級別大小，也無論其所處的領域，它們升級和優化IT系統的目標通常有兩個，一是使公共服務的質量顯著提升，二是節約大量成本。其實都可以歸結為“以小博大”。從某種程度上講，企業其實也如此。

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